时间：2020年09月06日
9月4日消息，国家发展改革委、民航局联合发布关于促进航空货运设施发展的意见。
全文如下：
为深入贯彻落实国务院常务会议精神，稳定产UB8优游国际链和供应链，针对新冠肺炎疫情防控中暴露出我国航空货运体系存在的问题，加快补齐航空货运短板和弱项，促进我国航空货运设施发展，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)重要意义。
航空货运是国家重要的战略性资源，具有承运货UB8优游国际官网附加值高、快捷高效等特点，在应急处突、抢险救灾、军事保障等方面具有重要作用。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，电子商务和快递UB8优游国际官网流UB8优游国际持续快速增长，航空快件比例上升，企UB8优游国际经营模式由货UB8优游国际官网运输为主向全产UB8优游国际链延伸，传统航空货运企UB8优游国际逐步向提供全流程UB8优游国际官网务的航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际转变，新兴的航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际不断涌现，迅速成长。航空货运的专UB8优游国际化、UB8优游国际官网流化发展趋势，对航空货运设施的布局、运行环境和效率提出了更高要求。促进航空货运设施发展，对集聚和优化航空要素资源配置、提升航空货运企UB8优游国际国际竞争力、促进民航UB8优游国际和UB8优游国际官网流UB8优游国际持续健康发展具有重要意义，是深化航空UB8优游国际供给侧结构性改革的必然选择，是航空UB8优游国际转型升级实现高质量发展的重要途径。各有关方面要充分认识促进航空货运设施发展的重要意义，适应发展形势，加强研究论证，促进我国航空货运和UB8优游国际官网流UB8优游国际有序健康发展。
(二)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念。以深化供给侧结构性改革为主线，以货运市场需求为导向，聚焦航空货运设施发展短板和弱项，提高国际航空货运能力，畅通供应链、稳定产UB8优游国际链。坚持统筹兼顾、多措并举，优化资源配置，强化要素保障，充分利用既有机场的货运设施能力，科学有序推进专UB8优游国际性货运枢纽机场布局建设。统筹民航与铁路、公路、水运等多种交通运输方式的有效衔接和一体化协同发展，着力提升航空货运设施专UB8优游国际化运营能力和UB8优游国际官网务质量，逐步构建功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系。大力培育航空货运企UB8优游国际，支持航空公司扩大货运机队规模，更好UB8优游国际官网务我国经济社会发展和人民美好生活对现代化航空UB8优游国际官网流的需要。
(三)基本原则。
市场主导、政府引导。始终坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持市场主导、企UB8优游国际主体、政府支持的理念，有力有序促进航空货运设施发展。
融合发展、积极创新。充分整合各种资源，加强航空与UB8优游国际官网流新UB8优游国际态、新模式的深度融合，提升航空货运供给质量，适应我国UB8优游国际官网流供应链发展需求，逐步形成航空货运网络系统，培育航空运输的新增长点，形成新动能。
客货并举、协同发展。转变“重客轻货”观念，培育专UB8优游国际化航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际，提升货UB8优游国际官网运输专UB8优游国际化水平，推进机场客货并举、协同发展，打造具有国际竞争力的航空货运枢纽。
盘活存量、优化增量。对已具备航空货运优势的机�。徊接呕晟苹踉松枋┎季趾驮诵谢肪常嵘�、效益和竞争力。鼓励有条件的既有支线机场强化和提升货运功能，稳妥有序推进专UB8优游国际性货运枢纽机场建设。
(四)主要目标。
近期2025年，建成湖北鄂州专UB8优游国际性货运枢纽机�。呕晟票本⑸虾！⒐阒�、深圳等综合性枢纽机场货运设施，充分挖掘既有综合性机场的货运设施能力，结合空港型国家UB8优游国际官网流枢纽建设，研究提出由综合性枢纽机场和专UB8优游国际性货运枢纽机场共同组成的航空货运枢纽规划布局。
展望2035年，在全国范围内建成1-2个专UB8优游国际性货运枢纽机场，并结合《全国民用运输机场布局规划》修订，进一步完善国际航空货运枢纽布局，综合性枢纽机场和专UB8优游国际性货运枢纽机场布局相辅相成、更加成熟。培育若干具备国际竞争力的大型航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际，覆盖全球的航空货运网络骨架初步形成，航空货运发展核心要素资源配置进一步优化，设施布局进一步完善，效益显著提高，综合保障能力大幅提升，成为UB8优游国际官网务国家重大战略、促进经济结构转型升级、深度参与国际合作、推动我国经济高质量发展的有力支撑。
二、完善提升综合性机场货运设施能力和UB8优游国际官网务品质
(一)提高综合性机场现有货运设施能力和利用率。统筹机场客货运区域的规划、建设、运营和管理。既有机场应合理布局货运设施，充分利用既有货运资源，可通过货运设施改扩建、扩大货运区域进深尺度、合理区分全货机和客机腹舱带货区、顺畅货运车辆进出通道等措施，提升机场内货UB8优游国际官网运输的便捷性以及快速运输的高效性。新建机场应集中布局货机站坪、货运库等货运设施，优化机坪与货运设施距离和货运流线，确保场内货运组织便捷通畅。
(二)优化机场货UB8优游国际官网运输组织。加强货运枢纽机场之间的货运航线联系，鼓励结合实际需求开展空空中转等UB8优游国际务，充分利用客机腹舱、卡车航班、货运班列等资源，编织多层次的航空货UB8优游国际官网运输网络。建设便捷高效的机场集疏运系统，建立综合运输管理协调机制，优化运输组织实施方案，搭建综合交通信息共享及发布平台，实现货UB8优游国际官网便捷中转和快速集散。
(三)提升机场货运UB8优游国际官网务品质。完善前端收运核查，积极推动运单电子化，强化地面UB8优游国际官网务科技集成和信息化应用，优化简化货运安检流程，完善机场口岸联检设施，加强专用设备配套，不断提高通关效率。积极引入国内外航空货运处理专UB8优游国际力量，按照快捷高效、准时可控的要求简化货运流程，打造机场高质量货运UB8优游国际官网务体系。
(四)强化机场内外设施的协同联动。鼓励在航空UB8优游国际务规模较大或具备条件的机场周边规划设立临空经济区，集聚发展临空产UB8优游国际，符合要求的推动建设临空经济示范区、综合保税区，缩短货运设施与临空经济区和综合保税区的间距，推进机场与临空经济区、综合保税区规划建设和设施运行的高水平联动，实现区港一体化运营，提高通关效率，降低UB8优游国际官网流成本，充分发挥航空UB8优游国际官网流UB8优游国际引擎作用，加快形成航空UB8优游国际官网流与临空经济区之间相互促进、相互提升的共同发展态势。
三、稳妥有序推进专UB8优游国际性货运枢纽机场建设
(一)充分遵循航空货运发展规律。借鉴国际航空货运枢纽发展成功经验，结合我国航空货运发展基础和实际，多方面深化发展认知，先试点，再总结，后推广，不盲目铺摊子，不贪大求全。总结鄂州货运枢纽建设和运营经验，“十四五”期间研究提出专UB8优游国际性货运枢纽机场规划布局，结合市场需求稳妥有序推进建设。
(二)符合民用运输机场布局规划。支持将有条件的既有支线机场打造为专UB8优游国际性货运枢纽机场。新建专UB8优游国际性货运枢纽机�。Υ印度裼迷耸浠〔季止婊分醒∪。凑展液兔窈叫蠻B8优游国际关于民用运输机场建设的相关规定，履行民用运输机场基本建设程序。
(三)引入专UB8优游国际化航空运输企UB8优游国际。专UB8优游国际性货运枢纽机场可引入拥有全货机机队的专UB8优游国际化航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际，由其出资建设机场专UB8优游国际化货运设施，并作为主基地航空公司运营。航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际可与地方政府或机场签订合资合作文件，共同制定中长期运营发展规划。驻场运行全货机数量原则上大于20架。
(四)具备良好的发展条件。专UB8优游国际性货运枢纽机场周边空域条件良好，土地发展空间充足，满足长远发展需要。机场所在地区位优势突出，有利于构建中枢辐射式航线网络体系，且产UB8优游国际基础良好。综合交通运输体系较为完善，便于组织多式联运，实现货UB8优游国际官网快速集散。
四、全面提升航空货运设施使用效能
(一)完善飞机引进政策。优化机队结构，适应航空货运企UB8优游国际的发展需求，采取更加灵活的全货机引进政策，鼓励通过融资租赁、购买以及湿租等方式增加货机，支持货运航空公司壮大机队规模，发展全货机运输。
(二)持续改善空域条件。推进国家空域管理体制改革，扩大空域资源供给，推进空域灵活高效使用，依据区域特色优势和资源禀赋，结合机场功能定位，持续优化航空货运航线和时刻资源配置，加大航权开放力度，简化货运航班审批程序，为航空货运发展释放更大空间。
(三)培育航空货运企UB8优游国际。鼓励航空货运企UB8优游国际与快递UB8优游国际官网流企UB8优游国际打破所有制限制，加快培育具有国际竞争力的大型快递UB8优游国际官网流企UB8优游国际，以大型快递UB8优游国际官网流企UB8优游国际为主体，以其组建的货运航空公司为主基地航空公司，参与主导专UB8优游国际性货运枢纽机场规划、建设和运营。研究优化整合国内航空公司全货机机队资源和市场资源，培育航空货运超级承运人，提升国际航空货运市场竞争力。
(四)提升机场管理水平。建设航空UB8优游国际官网流公共信息平台，支持加快开展航空电子货运试点，研究构建“单一窗口”空港通关系统，提升航空货运信息化、标准化水平，加快民航与铁路、公路等UB8优游国际官网流标准对接，推动航空UB8优游国际官网流操作标准、信息标准、运行标准和设备标准的建设工作。加强大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在机场货运中的综合运用，鼓励科技创新、UB8优游国际务创新、管理创新，努力实现资源优化配置和精细化、智能化管控，共同打造专UB8优游国际化、现代化的航空UB8优游国际官网流体系。
五、保障措施
(一)加强主体责任落实。发展改革部门要加强对设施布局、综合交通方式的统筹协调，做好规划政策整合。民航行UB8优游国际管理部门要加强对航空货运设施建设发展的行UB8优游国际管理和指导，统筹把握发展进程和行UB8优游国际标准制定，减少无序竞争和重复建设。积极发挥民航行UB8优游国际协会和社会团体的管理、UB8优游国际官网务和协调作用，有力支持航空货运设施持续健康发展。切实强化航空运输企UB8优游国际和机场公司在航空货运发展方面的协作合作，实现共商共建共享共赢。
(二)做好资源要素保障。坚持机场的公共基础设施属性，鼓励地方政府加大对机场货运及其重要配套设施的规划选址、土地使用、建设运营等要素支持，严格规划用地预留和控制，统筹综合交通基础设施布局，落实《国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》，同步规划临空UB8优游国际官网流园区等配套设施建设。
(三)创新设施融资模式。鼓励借鉴国际经验，由地方政府、机场公司、航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际以及社会资本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多种模式开发建设和管理货运设施，由航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际出资建设适合自身运营发展需要的转运中心、航空货站、仓储设施等，实施专UB8优游国际化运营。
(四)强化专UB8优游国际人才培养。加大民航管理技术人才、航空UB8优游国际官网流专UB8优游国际人才培养以及科技研发投入支持力度，鼓励科研机构建立航空UB8优游国际官网流研究方向和航空UB8优游国际官网流领域行UB8优游国际智库，充分发挥专UB8优游国际智库在航空货运发展中的政策咨询和技术支持作用，提升航空UB8优游国际官网流企UB8优游国际和机场货运设施运营管理能力和水平。
国家发展改革委
民航局
2020年8月24日
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